В принципе, имеющийся у Вас пакет документов полностью соответствует предъявляемым требованиям. Может быть, Вам надо установить еще и рыночную стоимость жилья. Порядок расселения граждан из аварийного жилья установлен Жилищным кодексом и Законом № 185-ФЗ. Исходя из норм, установленных этими документами, аварийное жилье у собственника может быть выкуплено, а для этого нужно определить стоимость квартиры. Но, как Вы говорите, Ваша квартира не приватизирована. Если Вы проживаете в ней по договору социального найма, то Вам, как указано в статье 86 ЖК, должны выделить другое жилое помещение. В таком случае Вам понадобится предъявить договор социального найма, домовую книгу, ордер, квитанции об отсутствии задолженности. В каждом городе и даже городском районе действуют свои правила, так что уточнить список документов можете, обратившись в районную администрацию. В конце концов, сразу после того, как нехватка обнаружилась, власти должны были сообщить Вам, каких конкретно документов не хватает. Это оплошность администрации, что ее представители так не поступили.