Отказ является неправомерным, пишите руководителю ПФР жалобу. Поскольку глава семьи проживает в Москве больше 10 лет, он имеет право на получение квартиры. И не имеет значения, сколько в столице проживают остальные члены семьи. Законом города Москвы № 22 от 15.01.03 установлено, что на улучшение жилищных условий могут претендовать только те граждане, которые проживают в столице в общей сложности 10 лет. Это не значит, что гражданин обязан непрерывно находиться на территории города все эти годы. Место жительства может меняться, главное, чтобы в сумме время проживания в Москве составляло не меньше 10 лет.